创新增添新动力--- 阳泉市多措并举加快推进国企改革纪实

　今年上半年，市国有企业实现利润总额1000万元。这一数据在去年同期是亏损1.2亿元。在经济下行压力巨大的当下实现扭亏为盈，表明了我市国企改革在“十三五”初期已取得明显成效。

　　说到阳泉国企改革不得不说一些“标签”，比如“全省唯一增设了公有制企业改革专项小组的地市”；再比如“在全省率先制定出台《阳泉市关于深化国资国企改革的实施意见》”……这些“标签”背后包含了一系列新思路、新举措，为深化改革提供了政策依据，为“十三五”国企改革描绘了蓝图。市国资委书记武喜科说，党的十八大以来，市委、市政府把市属国企改革作为重点工作来抓，市国资委坚持改革导向，在保证国有资本实现不断保值增值的前提下做出了诸多创新举措。这些创新举措为阳泉国企改革的进程增添了无限动力。

　　搬迁改造助力企业改制

　　西河滩蔬菜瓜果批发市场地处闹市区，占地仅30亩，服务人口70万，在全国2000多家“定点市场”中是面积最小的。随着市场交易量的日益扩大，大型交易车辆日益增多，受限于市场面积，许多车辆不能进场，影响城市交通的同时造成了严重的环境问题。对其实施搬迁改造是全市人民的迫切愿望。

　　民之所呼，政之所向。今年3月，由市国资委牵头新建的市蔬菜副食品有限公司“退城进园、搬迁改制”农产品批发市场项目正式在平定县广阳路段动工。新建的市农产品批发市场项目占地138亩，总投资1.5亿元，建筑面积6万平方米，主要包括蔬菜交易大棚、瓜果交易大棚、粮油副食交易大棚、水产肉类交易大棚、农产品检测中心和综合服务楼。项目建成运营后，将为我市居民提供品种丰富、数量充足、质量安全的农产品，丰富我市百姓的“菜篮子”，带动我市农产品和农村经济健康发展。

　　这是市国资委做大做强国有经济，搬改并举推进重点企业混合所有制改革的一个缩影。

　　市水泵厂有限公司和阀门股份有限公司是市属重点工业企业，由于环保压力增大、资金短缺、地处市区发展空间受限等原因，生产经营越来越困难。为实现企业做大做强、产业集聚发展，我市积极招商引资，对两企业实施“退城进园、搬迁改制”。通过搬改并举、统筹推进的办法，将水泵、阀门两企业改制为民营控股、国有参股的混合所有制企业。

　　目前，水泵阀门两厂搬迁的项目备案、可研、能评、环评已完成，平定县政府、投资商、市国资委三方正式签订《泵阀产业基地项目协议书》，并制定了企业改制方案、职工安置方案和企业搬迁方案。

　　为解决项目资金困难，市国资委创新融资方式，在我省首次通过互联网金融平台“浙金网”上线融资，运用“P2G”互联网金融模式筹集省外资金1亿元用于搬迁改制。项目已申报进入国家发改委重大项目建设库，正在申报搬迁扶持资金。9月2日，该项目用地在平定县张庄工业园区正式摘牌。水泵、阀门“退城进园、搬迁改制”今年将要迈出新的步伐。

　　改革重组增强企业活力

　　如果说市农产品批发市场和水泵、阀门两厂“退城进园”符合了政府的整体科学规划，使我市优势工业企业步入了良性循环的轨道，那么五一照相馆、阳泉旅店等小微商贸服务企业国有资本退出改革工作则摘掉了我市国企改革落后的标签。

　　长久以来，我市国有控股的旅店、照相馆、理发等小型服务企业体制机制不活，企业活力不强。为此，市国资委把小微服务企业国有资本退出改革作为一项重点任务来抓，根据企业行业特点和实际情况，因企制宜，一企一策，对国有控股的五一照相馆、阳泉旅店、兴达旅店、东风旅馆、人民照相馆、赛鱼照相馆、泉北浴池等7户服务企业进行了民营化经营改制。今年，我市实施矿区华龙超市有限公司、华龙之星管理公司民营化改革，制定了《小微商贸流通企业改革细化工作方案》、企业改制方案和职工安置方案，完成了前期工作，两户企业民营化改革工作正有序加快推进，年底前完成改制工作。

　　企业重组工作也在有条不紊地推进，我市全面完成了市国泰耐火公司国有股退出改革工作，理顺了股权关系。2014年，顺利完成南煤股权重组，阳煤集团正式控股南煤集团：国投煤炭有限公司将持有的南煤集团62%的股权有偿转让阳煤集团51%，无偿划转给市国资委11%股权，维护了我市的经济利益。通过股权重组，促进了南煤集团转型发展，西上庄2×66万千瓦低热值煤发电项目建设顺利推进。　　同时，针对市国资委系统监管的部分国有企业点多面广、效率低下等问题，分7个包对20个资产同质、市场同向的企业进行了整合重组，实现了集约管理，有效降低管理成本，提高了经营效率，打造了一批又强又优的特色企业。

　　一方面做好改革重组，一方面歇业关闭企业的职工历史遗留问题也需彻底解决。2013年以来，市国资委从大局出发，服从城市整体规划，支持生态新城建设和市政工程建设，对物资集团公司所属7户企业和中源硫铁矿有限公司等企业实施了歇业关闭，解决了职工的有关历史遗留问题，妥善安置职工2278人。2016年，实施市乡镇企业焦炭公司歇业关闭改革，企业职工代表大会通过了职工安置方案，完成了歇业关闭清算、企业人员和资产移交工作，实现了人资分离，从根本上解决了企业遗留问题，使企业资产得到合理利用。

　　资本运营实现国资保值增值

　　怎样才能降低不良资产贷款率，最大程度实现国有企业资产保值增值？为解脱银企债务链，减少因拍卖、转让不良贷款带来的不稳定因素，优化企业资本结构，盘活呆滞资产，促进企业改革，市国资委创新思路，协调省市县有关部门和企业，千方百计筹措资金，处置企业不良贷款等债务。2013年以来，对我市13户企业的1.8亿元不良贷款进行了缩水处置，增加净资产1.7亿元。对我市46户企业在中国信达资产公司山西分公司的8.6亿元不良贷款，以4700万元的价格整体打包、缩水回购。组织市经贸资产公司与农行签订了《委托资产批量转让协议书》，对涉及的132户企业，5.12亿元不良贷款，以1970万元的价格整体打包、缩水回购。通过化解债务，为改革发展创造了良好的条件，奠定了基础。为有效盘活国有资产，充分发挥市产权交易市场对物权、债权等各类财产权的转让和流动作用，公开处置闲置资产15宗，处置资产的评估价共计7666.7万元，转让成交价共计8323.2万元，增值率8.56%。

　　同时，为确保国有资产保值增值，市国资委多措并举加强国资监管。2013年以来，市国资委创新制度，健全完善了50多项国资监管制度。一是创新监管方式，采用信息化管理手段，建立了国资系统人员情况数据库和国有资产管理信息系统。二是创新监管方法，积极推进监管企业财务等重大信息公开实现全覆盖。三是创新监管体制，根据中央、省、市关于推进经营性国有资产统一监管的要求，制定了《阳泉市党政机关与所办企业脱钩改革实施方案》，率先在全省11个地市范围内推进市级党政机关与所办企业脱钩改革。四是创新监管举措，针对企业资产租赁存在的不规范、国有资产流失等问题，加强监督检查，对企业资产租赁进行了专项整治，对严重违纪问题进行了严肃问责处理。

　　“四个坚持”护航国企改革

　　缘何我市能取得如此优异的成绩，武喜科表示，几年来的改革实践过程中，市国资委面对艰巨繁重的改革任务，能确保改革的方向不偏离、改革的目标任务不落空，离不开市委、市政府高度重视国有企业改革发展，同时也离不开“四个坚持”。

　　武喜科认为，市国资委在深化国有企业改革中要始终坚持加强党的领导，坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，切实为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证，确保改革的正确方向。同时，市国资委不断提高企业党组织推动企业改革发展的能力和水平，努力把党的政治优势转化为企业改革发展的优势，并在改革中努力打造了一支政治业务素质好、作风过硬、锐意改革、全心全意服务群众的国企干部队伍。

　　其次，要坚持因企施策分类改革，确保改革取得实效。对于有发展潜力、有比较优势的市属重点国有企业，要通过组建混合所有制企业，放大国有资本功能，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，推动企业做强做优做大。对于长期停产、难以复活的“僵尸”企业，要通过兼并重组、歇业关闭等方式，加快清理退出，盘活闲置资产，解决企业历史遗留问题。对于小微商贸流通企业，要通过转让股权、实行经营者和内部职工持股等方式实现国有资本退出，实行民营化经营，促进企业转换机制，增强活力。

　　再次，要坚持以人为本，确保维护好职工的合法权益。国企改革的难点是职工安置，过去国企改革职工“解除劳动关系拿钱走人”的办法，现在职工思想上无法接受，也存在后遗症，给社会造成很大不稳定隐患。根据面临问题，市国资委积极创新职工安置办法，职工原则上由改制后的企业全员安置。改革前要进行社会稳定风险评估，确保职工队伍稳定，最大限度地消除社会不稳定隐患。企业改革要按程序召开职工代表大会审议职工安置方案等事项，通过严格的民主程序和制度保障，切实维护职工的合法权益，争取职工对国企改革的理解和支持。

　　最后，要坚持依法依规，确保改革稳定有序推进。在改革的过程中，市国资委严格按照政策法规办事，严格按照规定程序推进，严格实施规范阳光操作，杜绝违纪违法问题发生。市国资委大力开展法制培训教育，组织全系统领导干部认真学习国企改革、国资监管等法律法规。聘请了国资委法律顾问，组织举办“国资委监管企业合同法律知识专题讲座”。通过学习培训，增强党员领导干部依法行政、依法改革意识，坚持在法治的轨道上推进改革，确保改革有序推进，实现了企业和社会稳定。

　　武喜科表示，国企改革任重道远，市国资委要继续认真贯彻落实习近平总书记关于国企改革的一系列重要指示，按照市委、市政府决策部署和市国资委国企改革“十三五”规划要求，以转型升级为主线，以改革创新为动力，真抓实干，着力加快国企改革发展、加强国有资产监管、加强党建和党风廉政建设，为我市转型发展做出积极贡献。